親,歡迎訪問百家乐试玩設計官方網站!!
服務熱線:0871-64613274 設為首頁|加入收藏|聯係我們

新聞中心news

首頁 > 新聞中心 > 行業動態
通知公告 公司動態 行業動態

愛丁堡世界遺產管理及可持續旅遊| 遺產擷英

前言

世界遺產城市的管理除了與遺產保護相關以外,也與城市生活的方方麵麵交織在一起。作為重要旅遊目的地的遺產城市,遺產地的保護管理和城市發展之間的平衡尤為重要,其保護管理涉及並有賴於多方利益相關者的參與。過度或不恰當的旅遊發展,對世界遺產地的價值,真實性及完整性帶來的威脅非常普遍。因此,考量遺產地對旅遊相關利用的承載力極限是保證遺產地可持續發展的重要工作之一。可持續旅遊發展意味著遺產地必須充分認識並履行在環境保護及文化傳承方麵的責任,以及在經濟可行性上具有可持續性。


愛丁堡作為令人驚歎的世界遺產城市以及全世界範圍內最受歡迎的旅遊目的地之一,遺產保護、旅遊發展和城市管理高度交織。通過對其世界遺產管理體係的分析及實地的考察,本文將探討遺產城市的保護管理及可持續旅遊發展在愛丁堡麵臨的挑戰。

愛丁堡的世界遺產管理及旅遊發展


-世界遺產城市 – 愛丁堡的新城及老城

-三版世界遺產保護管理規劃
愛丁堡具有十分完備的世界遺產管理體係,自2005年至今已完成了兩版世界遺產保護管理規劃的修訂及實施,目前第三版保護管理規劃正在修訂之中。三版規劃的側重點各有不同,規劃期限各為5年,同時製定相應的行動計劃以指導規劃的實施。根據研究團隊的現場調研,前兩版規劃的實施效果十分成功。10年來三版保護規劃側重點的演變也見證著愛丁堡世界遺產保護的進程。在修訂和實施規劃過程中的多方參與保證了在保護和宣傳愛丁堡遺產價值的同時該城市能持續地發展。
2005年第一版規劃
在2005年的第一版規劃中,最重要的內容之一為建立對遺產地突出普遍價值的廣泛認識,建立將國際標準落實到地方政策的法律架構,並明確各利益相關者的角色及責任。規劃提出管理規劃所涵蓋的內容應通過已有的地方規劃體係及行動計劃配合銜接,因此該規劃並不需要通過市政廳審批並賦予法律效力,隻作為對城市規劃體係的指引。第一版規劃的主要目標包括:
  • 保護愛丁堡世界遺產,通過可持續發展維護愛丁堡城市的定位(有活力、適宜生活及工作);

  • 在保護與傳播世界遺產的各方機構之間建立有效的合作;

  • 改善遺產地的可達性及對遺產價值的闡釋。

  • 通過保護管理規劃的實施加強公眾對遺產地的認知、興趣及參與。


在第一版規劃的實施中主要的關注點是對世界遺產地物質遺存及建成遺產的保護,指出現有的主要威脅並提出具體政策或解決方案。規劃中提出有愛丁堡特色的解決方案,例如並沒有劃定緩衝區來保護愛丁堡的遺產環境及視覺完整性,而是由市政廳主持對其視覺環境進行了“天際線研究(Skyline Study)”項目[5],在本版世界遺產保護管理規劃中明確相關指標和範圍並納入保護視覺景觀和重要視廊的相關規定。當時城市發展帶來的壓力是遺產地最主要的威脅。盡管規劃中已指出數個位於遺產區之內或邊緣外但對遺產環境及視覺完整性有嚴重影響的建設項目是潛在的威脅,在業內及公眾之中也引起了極大的爭議,但是遺產谘詢及審批機構、市政廳及發展商之間仍持續拉鋸。由於管理規劃沒有強製的法律效力,在具體的實施管理中仍存在一定的挑戰。
第一版規劃的實施主體包括遺產信托、市政廳、曆史環境局、愛丁堡城市中心管理公司[6]及蘇格蘭企業協會愛丁堡及洛錫安分會[7]。其中蘇格蘭企業協會主要負責維護及改善城市及遊客服務環境,包括交通及道路管理等。更廣泛的相關機構及個人也參與到協助規劃實施的工作中,包括愛丁堡及洛錫安旅遊局。多方的持續合作在規劃實施過程中起到了重要的作用。
年度總結報告及行動計劃是保證規劃實施和監測的關鍵。年度總結報告中將用於評估規劃實施的進度及質量的指標分為六大類別:1、城市整體環境及特征;2、建築及曆史遺存;3、社區及利用功能;4、交通管理;5、遺產地環境整體質量的提升;及6、遺產地的宣傳。其中,與旅遊相關的“遊客”位於類別3之下,主要通過兩項指標來衡量,即遊客反饋及旅遊數據。在旅遊及展示管理方麵,過度使用帶來的威脅主要體現在對城市綠地及公共空間的破壞或侵占,在該階段對建築遺產的影響還不顯著。根據階段性監測所獲取的數據,相關機構通過相應的活動及策略的製定來改善遊客體驗,並加強對遺產價值的全麵認知。其中一些主要活動包括:
  • 舉辦世界遺產日,開放日及蘇格蘭敘事藝術節等具有包容性的,不僅麵對遊客同時也麵對當地民眾的遺產相關活動;

  • 由遺產信托、愛丁堡市政廳及蘇格蘭敘事藝術中心合作針對家庭活動設計曆史城市中心遊線;

  • 設計多語言的遊客指南小冊子,鼓勵遊客去參觀市內相對知名度較低的遺產點;

  • 由遺產信托舉行麵向導遊及愛丁堡相關接待人員的發布會,宣傳關於愛丁堡世界遺產身份及保護工作的相關信息。


2011年第二版規劃
第二版保護管理規劃規劃期限為2011至2016年。與第一版規劃相比,第二版規劃是在全球經濟危機的大環境下修訂的,在愛丁堡整體發展規劃中產生的新挑戰也需要被考慮和納入。因此,該規劃在修訂的過程中強調了其靈活性和可調整性。規劃的實施通過行動計劃來進一步落實,吸取此前15年來的遺產管理經驗,協調遺產地及各利益相關者的需求並能根據實際情況進行調整。規劃的主要目標是鼓勵在愛丁堡生活、工作的社區參與到世界遺產的管理中;對重要的價值載體(物質及非物質)進行監測和維護;加強各相關社區及機構管理遺產地的能力,維持愛丁堡在世界遺產管理中的領先地位;了解對遺產價值構成威脅的因素,並對遺產地的突出普遍價值作進一步的闡釋。例如相比起第一版規劃時比較強調物質遺存的保護,第二版規劃強調了保持遺產城市的高生活質量對保護其價值的重要性。具體目標包括:
  • 通過發展具體的闡釋、教育項目,提供技術指引及宣傳活動,進一步擴充公眾對世界遺產地的認識;

  • 通過在整體規劃係統中整合保護相關政策及指引,平衡遺產保護與城市發展之間的關係;

  • 在不突破遺產地承載力極限的前提下,保持遺產區內高質量的生活品質,保證區域內城市功能及城市人口的多樣化;

  • 監測保護管理規劃的實施情況,保證更廣泛利益相關者的參與。


第二版規劃的實施主體仍為第一版的三個機構,同時增加了與Essential Edinburgh和蘇格蘭企業協會的合作,與地方社區及相關機構的合作也更為緊密。合作方中涵蓋了與旅遊業相關的各行業及機構、商會[8]、地方教育機構或圖書館及美術館等。與第一版規劃類似,第二版規劃的實施也是通過製定行動計劃來落實。
比較值得一提的是由愛丁堡旅遊行動組織[9]編寫的世界遺產商機指導手冊 [10],協助並指引各行業如何能通過宣傳世界遺產而獲利,包括介紹世界遺產的價值、基本概念、遊客的基本組成及需求,以及如何利用世界遺產的相關內容吸引更多遊客。此外,關於世界遺產突出普遍價值的信息及闡釋也可從愛丁堡世界遺產的網站 、各大博物館、導覽路線及各旅遊相關服務點處獲取。
為實現愛丁堡作為首都及世界遺產的可持續發展,曆史城區中的生活質量是對於各利益相關者均十分重要的因素,因此也是考量其承載力時的一項重要指標。在具體實施中,主要包括對遺產區內的業態發展進行監測,保持並支持混合型業態的發展,包含不同種類的文化產業、酒店業、休閑行業、居住、辦公等用地性質;監測各重要景點或區域的遊客數量、遊客行為或其他可能影響遺產地保護狀況的潛在因素;在保護管理規劃中增強各經濟相關部門的參與,並促進在商會及發展論壇等討論中對世界遺產保護的關注。
從目標完成度來看,第一版保護管理規劃的基本目標均在規劃期限內實現,在旅遊收益目標方麵甚至超出預期目標完成。第一版規劃的成功實施對第二版規劃的修訂有很大的影響,明確了政策法律、多方合作機製等基本架構,並在實施中積累了與城市規劃體係銜接的經驗,為第二版規劃中的調整提供了基礎。第一版規劃中以保護遺產地最重要的價值載體之一——城市中的重要建築遺存及空間結構為側重點,改善並維持了愛丁堡物質遺存良好的保存狀況,為後續擴充並加深對遺產價值及其載體的認識和宣傳打下了很好的基礎。第二版規劃在第一版規劃的基礎上進一步鼓勵多方合作,並逐漸將側重點轉向如何使更廣泛的公眾,包括遊客及當地民眾,認識並受惠於世界遺產。在兩版規劃的實施過程中,年度總結匯報及行動計劃起到了關鍵性的作用。在旅遊管理方麵,第一版規劃的年度總結報告中明確提出對遊客管理相關內容的評估及監測。在第二版規劃中,旅遊發展是遺產保護及城市發展相互協調的重要途徑之一,實施中主要關注當地社區及行業如何能從對遺產保護的宣傳中增加自身的競爭力和吸引力。
目前,愛丁堡的第三版保護管理規劃正在編製初期,截止至筆者考察時該規劃剛進行了對規劃重點的公眾谘詢。盡管目前仍沒有公布具體內容,但通過研究團隊對編製機構及各利益相關者的采訪,可持續旅遊及遺產保護管理之間的平衡成為了一個共同關注的焦點。當地居民的需求與旅遊服務之間的關係逐漸出現了失去平衡的趨向,主要表現在當地公眾對公共空間的可達性由於愛丁堡越來越長且越來越受歡迎的各種藝術節和慶祝活動而受到負麵影響,如原本完全開放的Calton Hill由於在新年焰火期間觀看的遊客數量太多,為了保證安全隻能限製入場人數,吸引大量遊客的愛丁堡藝術節從原本的一到兩周延長到一個月,已經對當地居民的生活造成了不便。此外,自營住宿服務的興起如Airbnb等也逐漸在影響城市中心居住用地和住房經濟的結構。盡管目前仍沒有造成太大的負麵影響,但從巴黎或柏林等最近對Airbnb進行了限製的城市,可以預見這種變化在中遠期對愛丁堡可能帶來的影響。愛丁堡作為“宜於生活的曆史城市”是其遺產價值的關鍵內容,而當地居民生活品質的下降將對愛丁堡的遺產價值帶來嚴重的負麵影響。截止至今,仍沒有專門針對這一問題的相關的政策或管理條例,但這一問題已經越來越受到重視,這也體現在第三版規劃的公眾谘詢中,可持續旅遊發展將成為該版規劃中重點討論的內容之一。
總結
根據本次研究的結果來看,愛丁堡的老城及新城建立了相當完善的世界遺產管理體係,包括兩版已實施的保護管理規劃及正在編製的第三版規劃。從三版規劃的側重點的改變可以看出愛丁堡世界遺產管理的發展演變,從第一版規劃首先關注遺產地物質遺存的保護,到第二版規劃中逐漸更加關注遊客管理、體驗及教育宣傳,再到目前越來越引起關注的維持旅遊業發展和地方需求的平衡問題。由於這一平衡逐漸有被打破的趨勢,愛丁堡的世界遺產管理和可持續旅遊發展麵臨著十分關鍵的挑戰。到目前為止,遺產管理策略實施的成功有賴於其全麵的管理體係的建立、對實際情況的迅速反應和調整、以及從一開始便強調的在規劃製定及實施過程中不同利益相關者的充分參與。愛丁堡作為世界遺產城市意味著其遺產保護、可持續旅遊發展及城市管理相互交織。不同的利益相關者在決策製定中有充足的平台進行有效的交流和討論,並通過合作機製參與到策略實施中,是愛丁堡到目前為止在世界遺產管理方麵取得成功的關鍵。

在線客服